目前水土保持由类措施组成:水土保持农业技术措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施。水土保持农业技术措施,主要是水土保持耕作法。结合耕作,在坡耕地上修成有一定蓄水能力的临时性小地形,如区田、畦田、沟垄种植等。美国、苏联等国还广泛采用覆盖耕作、免大跃进法和少大跃进法等。此外,还有深耕、密植、间作套种、增施肥料、草田轮作等,都是水土保持农业技术措施。
已完工项目补报水土保持方案与可研阶段的项目编报水土保持方案是有所区别的,因为项目所处的建设状态不一样,前者属已完工项目,后者是未开工项目。
已完工项目补报水土保持方案在文本中必须明确该项目属补办方案,根据主体竣工资料简述项目的具置和主体工程开工、竣工时间,简述项目占地,土石方挖填方量、工程投资等基本情况,简述水土保持措施布局现状,防治责任范围及分区情况。补报方案的设计水平年与可研阶段的项目不-样,设计水平年应明确为补报方案的当年或后一年。
根据国发〔2015〕58号等文件的规定,生产建设单位可按要求自行编制水土保持方案,也可委托有关机构编制,审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务。因此,您提到的没有星级的单位可以编制水土保持方案。
《水利部关于印发财政水利发展资金水土保持工程建设管理办法的通知》(水保〔2019〕60号)*八条*二款规定,实施方案(初步设计)应择优选择具有相应规划设计能力的单位编制,设计深度应满足施工要求。因此,您提到的没有星级的单位可以编制水土流失治理项目实施方案,但须注意的是,编制单位应具有相应规划设计能力,设计深度应满足施工要求。
当可研批复后进入到初步设计阶段,应该按照批复的水土保持方案编制水土保持。这时就要根据批复的水保方案,补充细化方案中的各项措施了。
所以,初步设计中的水土保持措施和水保方案中的措施可能不同。但初设中应包括但不限于水保方案中的内容,并对方案中的一些水保措施进行补充,对工程断面形式、流域洪峰流量、工程造价概算等的进一步加深设计。
接下来的施工图设计中再对初设中的水保更进一步的细化。就是按照施工图施工,落实各项措施,减轻水土流失。
任何一项开发建设项目,都会不同程度扰动地貌、损坏土地和植被、破坏土壤结构,使土体的抗蚀力、抗冲力减弱,在外营力(自然和人为)的作用下,都会造成水土流失。
水土流失破坏了水土资源、基础设施,加剧洪涝灾害,不利于生态建设和地区经济的可持续发展。
根据《水土保持法》、《开发建设项目水土保持方案管理办法》的有关规定,开发建设项目在可研阶段编制水土保持方案,制定并实施有效的防治措施,使项目建设新增水土流失得到有效控制,生态环境得到改善;同时也是落实有关法律规定,使建设单位的法定义务真正落到实处;为主体工程的设计、施工以及有关主管部门审查提供科学依据。
新修订的《*共和国水土保持法》从2011年3月1日起施行,*十五条规定:有关基础设施建设、城镇建设、公共服务建设等在实施过程中可能造成水土流失的,规划的组织编制机关应当在规划中提出水土流失预防和治理的对策和措施,也就是所谓的水土保持方案!
因此,凡是开发建设项目(交通、电力、矿业、水利、城建、农林等)都要编报水土保持方案(报告书或报告表)。
具体的讲,以下项目必须编报水土保持方案:
《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》中规定以下7类建设项目须编报水土保持方案:(1)矿业开采;(2)开办大中型工业企业;(3)修建铁路、公路;(4)水工程、电力企业;(5)城镇建设;包括新建农村小城镇(含区)、大中城市扩建改建、经济开发区与旅游开发区建设等;(6)开发荒地;(7)在5度以上坡地上整造林抚育幼林、经营经济林木的。
根据的《*共和国水土保持法》*二十五条在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的*发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,生产建设单位应当编制水土保持方案,报县级以上水行政主管部门审批,并按照经批准的水土保持方案,采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的,应当委托具备相应技术条件的机构编制。
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