社会稳定风险评估报告单位_收费标准

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国家发展改革委《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》规定，重大项目社会稳定风险等级分为：高风险——大部分群众对项目有意见、反应特別强烈，可能引发大规模；中风险——部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突；低风险——多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。究竟如何评定风险等级，《暂行办法》要求各地根据实际情况确定。随后，又印发了《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行)》，指出“项目风险 等级综合判断一般采用定性与定量相结合的方法进行判断”，也没有明确具体的评判标准。实践中，上海、陕西汉中等地提出了风险等级的量化标准，即反对意见**过33%为高风险，反对意见占10%~33%为中风险，反对意见低于10%为低风险。我们认为，从理论上讲，**过半数的利益关系人对事项不满或反对是高风险，接近半数的人不满是中风险，只有少数人不满是低风险。用计量的方法：20%以下的人不满为低风险，21%〜50%的人不满为中风险，51%〜的人不满为高风险。各地可以结合本地实际，确定相关指标，制定具体的风险等级评定标准。单因素风险等级确定后，需要综合评定项目整体风险。不能通过叠加进行项目整体风险估计，因为通过叠加计算的项目整体风险指数（评价值）一定会小于其中主要风险的风险程度评价值，风险等级会越叠加越低，不符合常识和基本逻辑。一般意义上的项目风险分析即使可以借鉴多目标、多准则风险决策分析方法，但针对投资项目的社会稳定风险分析也不可简单套用。当出现任何一个具有特定水平（风险等级或风险强度）的社会稳定风险，则就表现为“整个”项目具有至少相同水平的社会稳定风险。比如，在项目多目标、多准则风险决策中，需要权衡工程目标、经济目标、环境目标和社会目标等目标的相对重要性；在投资项目社会稳定风险分析中，如果一定要界定环境污染风险导致的更重要，还是征地拆迁风险导致的更重要，显然没有实际上的必要，也没有逻辑上的判断可能。项目 “整体风险”程度评价值，应该不小于其中任何一个风险点的风险程度评价值。任何一个风险点若导致了，就意味着该项目发生了。所以，要以“”法确定项目整体风险等级，即按照单因素高风险等级确定整体风险等级，而不能按平均法确定整体风险等级。例如：某工程项目存在拆迁安置、环境保护、拖欠工资、交通、采光等五个风险，其中拆迁安置是高风险，其他四个是低风险，那么整体项目应为高风险，而不是中、低风险。

社会稳定风险评估报告主要内容
1.合法性。主要分析评价是否符合国家法律、法规和规章；是否符合党的路线方针政策；是否符合和上级党委、制定的规范性文件；政策调整，利益调节的法律，政策依据是否充分。
2.合理性。主要分析评价是否符合科学发展观的要求；是否反映绝大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方面利益群体的不同诉求；是否遵循公开、公平、公正原则。
3.可行性。主要审查是否征求了广大群众的意见，并组织开展了前期宣传解释工作；是否符合本地经济社会发展总体水平；是否具有相关政策的连续性和严密性；出的时机是否成熟；实施方案是否周密、完善、具体、可操作。
4.可控性。主要分析评估是否存在引发的苗头性、倾向性问题；是否存在其他影响
的隐患；是否有相应的预测预警措施和应急处置预案；是否有化解不稳定因素的对策措施
4.可控性。主要分析评估是否存在引发的苗头性、倾向性问题；是否存在其他影响的隐患；是否有相应的预测预警措施和应急处置预案；是否有化解不稳定因素的对策措施。

随着社会经济格局调整加快，利益分化程度加大，社会矛盾凸显，且矛盾的关联性、聚合性、敏感性不断增强，社会稳定潜藏着巨大的风险。为此，在我国全国各地各行业已逐步开展了重大项目社会稳定风险评估管理机制。对于从事国际项目投资的企业而言,却尚未重视社会稳定风险的评估，更多的仍然是将社会评价作为评估社会风险的工具在运用。然而，国际工程不同于国内工程，其受到所属国别的风险和地区稳定风险的影响和制约较大。因此，有必要借鉴国内社会稳定风险评估理念，结合国际项目社会评价的特点，开展比较分析研究，探讨社会稳定风险评估和社会评价的异同和优劣，以求可以适时引入社会稳定风险评估机制，与社会评价手段相结合开展项目评估，从而全面了解到项目投资的社会影响和效益。从两种评价（估）机制的评价目的、实施主体、评价内容、评价程序对两者进行比较，以期为深化、促进和完善评价机制提供借鉴。

社会稳定风险评估报告
编制大纲
一、基本情况
（一）项目概况。简述项目基本情况，主要包括：项目单位、拟建地点、建设必要性、建设方案、建设期、主要技术经济指标、环境影响、资源利用、征地搬迁及安置、社会环境概况（含当地经济发展及社会、、信访等情况）、投资及资金筹措等内容。
（二）评估依据。社会稳定风险评估工作所依据的相关法律、法规和规范性文件等；国家的区域经济社会发展意见、及有关部门批准的相关规划、采用的项目所在地确定的社会稳定风险评判标准或指标体系。
（三）评估主体。拟建项目的评估主体方、评估主体的组成及职责分工，并具体说明其相关部门、社会组织、机构、学者、群众代表等参与评估工作情况。
（四）评估过程和方法。简述评估工作的程序、步骤和主要过程；说明评估工作所采用的主要方法。
（一）风险调查评估及各方意见采纳情况。阐述对社会稳定风险分析篇章中风险调查的广泛性、代表性、真实性等进行评估的过程和结果。说明评估主体根据实际需要直接开展或者要求项目单位开展补充风险调查的情况。对收集的拟建项目各方面意见进行梳理和比较分析，形成能够反映实际情况的信息资料，并阐述其采纳情况。
（二）风险识别和估计的评估。一是风险识别评估。对风险分析篇章中风险识别的完整性和确定性提出评估意见；根据风险调查评估结果，对拟建项目可能引发的主要社会稳定风险因素进行补充完善，并汇总。二是风险估计评估。对风险分析篇章中风险估计的客观性、分析内容的完备性、分析方法的适用性提出评估意见；预测估计主要风险因素发生概率、影响程度和风险程度。
（三）风险防范和化解措施的评估。对社会稳定风险分析篇章中提出的风险防范、化解措施进行评估，并补充完善。针对拟建项目可能引发的社会稳定风险，进一步补充完善和明确落实各项防范、化解措施的责任主体和协助单位、具体负责内容、风险控制节点、实施时间和要求。
（四）落实措施后的风险等级确定。对风险分析篇章中风险等级判断方法、评判标准的选择运用是否恰当、风险等级判断结果是否客观合理提出评估意见；结合补充的重要风险因素，综合以上评估结果，确定项目落实防范、化解风险措施后的项目风险等级。
（一）拟建项目存在的主要风险因素；
（二）拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论；
（三）拟建项目的风险等级；
（四）拟建项目主要风险防范、化解措施。
（五）根据需要提出应急预备和建议。

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