砺锋咨询认为,一份好的风险评估报告必须制定科学严谨的评估方案。并由评估主体对项目的评估事项和评估对象严格确定。在充分确定的基础上面,要明确各个方面的工作要求和工作目标。社会稳定风险评估报告必须多方听取各个方面的意见,必须组织问卷调查,各种各样的座谈会论证会听证会等等。拜访项目周围的人,特别是项目附近的人也是必要的。在群众调研过程中,问卷调查必须设计非常科学。要实事求是,不能走,必须充分科学评估项目潜在风险。项目评估的风险,包括现在和未来的风险。也包括现实和潜在的风险。
社会稳定风险评估报告通常要对项目的合法性合理性进行评估。什么是合法性?就是说这个项目是否符合党和国家的政策法规以及国家的法律法规以及各个利益相关群体的利益关照。社会稳定风险评估报告必须经过严格的审查,审批的程序和周密的可行性研究的论证,这些程序是前置条件,反映了项目是否成熟,是否值得去做。
对重大事项社会稳定风险划分为A、B、C三个等级。反映强烈,可能引发重大的,评估为A级;反映较大,可能引发一般的,评估为B级;部分意见有分歧的,可能引发个体矛盾纠纷的,评估为C级。评估为A级和B级的,评估主体要制定化解风险的工作预案。在充分论证评估的基础.上,评估主体就评估的事项、风险的分析、评估的结论、应对的措施编制社会稳定风险评估报告。
调查的范围主要包括:土地征收内容合法性调查,征地报批程序、被征地利益相关者(土地人、被征村集体)意见调查,征收范围涉及的城市规划、土地利用总体规划、现状地类情况、社会经济发展等,针对不同的调查对象,需要设计不同的调查问卷。调查范围涉及面广,从而增加了风险调查的难度。由于风险调查难度大,因此需要评估实施主体把握好征地项目的关键点,多渠道全面调查,提高评估结论的合理性。
社会稳定风险评估工作可以由重大事项责任主体负责组织相关单位开展,也可以组织中介组织和、学者参与。通过收集相关文件资料、问卷调查、测验、座谈走访、听证会等方式征求意见。终形成的风险评估报告应当作出、有较小风险、有较大风险和有重大风险的风险评价,提出可实施、可部分实施、暂缓实施、不实施的建议,作为重大事项责任主体作出决定的重要依据。
由于不同征地批次、项目存在的风险点不同,风险程度大小不一样,难以用一个模式或一个模型去套用,客观上决定了征地社会稳定风险评估工作的难度,也为作为评估实施主体的第三方机构提出了新的挑战。因此,作为评估实施主体不能简单套模板,需要针对具体批次、项目实事求是调查存在的风险点,评估结论需反映相应批次、项目的实际情况。
在环境和自然灾害方面需要开展社会稳定风险评估的有:可能造成环境严重恶化或加大污染物排放的重大建设项目;重大自然灾害和重大的预警防控方案;食品、药品安全预警防控监测方案;重大安全、质量事故处置;洪水、干旱、地震等重大自然灾害后的重要恢复重建项目建设。
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